“大”到全局一盘棋 “小”到文书一标点

“大”到全局(quánjú)一盘棋　“小”到文书一标点

福建宁德(níngdé)：管理有遵循、操作有指南、落实有路径

“比起办案大户，案件量不(bù)大的检察院，审结时限不短还长，这是为什么(wèishénme)？”

“是案件(ànjiàn)重大疑难复杂吗？但轻罪(qīngzuì)案件办理时长也不短，这又是为什么？”

今年4月初，福建省宁德市检察院(jiǎncháyuàn)《第一季度全市检察机关审查起诉案件(ànjiàn)办理用时的情况分析》出炉时，一些基层院的检察长坐不住了。

压力化为动力。从个案到类案，检委会、办案部门迅速会商、把脉问诊：条件、原因一条条摆出来，关键还是管理跟不(bù)上，不够(bùgòu)实、不够细、不到位！找出症结，开方施策。转眼快三个月了(le)，再看(kàn)第二季度数据：全市两级院不仅平均办案时效缩短了，而且案件质效也上了新台阶(xīntáijiē)。

2024年9月，最高人民检察院党组书记、检察长应勇率最高检调研组(diàoyánzǔ)在宁德市检察院调研时(shí)，特别强调检察管理是一门科学，把检察管理从简单数据管理转向更加注重业务(yèwù)管理、案件管理、质量管理是一项新课题，如何切实(qièshí)做到、真正做好，需要各级检察机关(jiǎnchájīguān)、各业务条线共同研究探索。

“高质效办案是办出来的，也是管出来的。但不同(bùtóng)的管法，效果大不一样。”宁德市检察院检察长陈颖介绍，宁德市检察院按照最高检党组要求，积极(jījí)进行探索尝试，以制度规范为牵引，重在解决问题，提升队伍素能(sùnéng)，在“大管理(guǎnlǐ)”格局中，努力以高水平管理带动全盘工作(gōngzuò)提质增效。

今年初，办案用时各地差异明显的情况，引起宁德市检察院抓实(zhuāshí)“三个(sāngè)管理”调研组的关注：要树立抓管理与抓办案同等(tóngděng)重要的理念，影响高质效办案的“肠梗阻”环节必须打通。

聚焦检察本职本源，问题抓得准，对策要管用。于是，今年3月，一份以(yǐ)高质效办案为(wèi)目标的(de)《宁德市检察机关一体抓实“三个管理”工作指引（试行）》（下称《工作指引》）应运而生。宁德市检察院案件管理部门主任(zhǔrèn)陈舒雅介绍，《工作指引》按照管理路径(lùjìng)清晰化、协作制度化、责任(zérèn)显性化理念，提出16条工作措施和54个操作项目，将(jiāng)管理的原则性规定细化为管理“施工图”，形成管理有遵循、操作有指南、落实有路径的“宁德样本”。

《工作指引》的一大亮点，是将检(jiǎn)察管理各环节(huánjié)既有规定和(hé)新的履职要求(yāoqiú)落小落细，把管理责任分解细化，强化包括检察长、检委会(wěihuì)、办案部门、案管部门、检务督察部门、检察官等管理主体责任，推动建立全员参与、权责明晰、上下衔接、左右联动(liándòng)、注重质效的闭环管理模式，一体推进“三个管理”融合互促、形成合力，实现从个案到类案、从部门到条线、从一地到全市的检察工作整体高质效目标。

管理不是上下(shàngxià)一般粗，左右一个样。有了《工作指引》，各地立足院情、结合实际，优化管理举措。在福安市检察院，过去，案件归档，检察官(jiǎncháguān)助理只关注文书材料的完整性(wánzhěngxìng)；如今，落实“每案必检”，检察官需对照证据采信、法律适用等5个项目清单，填写《案件质量检查表》，形成“边(biān)办案(bànàn)边质检”的习惯。

“‘工作指引’传导管理路径方法，也促进了办案理念转变。”福安市检察院检察长叶(yè)光良介绍(jièshào)，该院(gāiyuàn)办理的肖某等十余人犯罪团伙骗取出(chū)口退税(tuìshuì)案，检察官不止于案结事(jiéshì)了，还结合案件特点(tèdiǎn)构建虚开增值税专用发票骗取出口退税法律监督模型，筛查出监督线索63条，监督公安机关立案4件，市场监管部门将20家“空壳公司”纳入异常管控。该模型已在全省检察机关推广使用，为同行办理类案提供“福安智慧”。

“我们的质效是(shì)一点一滴‘抠’‘挤’出来的。”此言，古田县检察院检察长陈厅说(shuō)得形象，道出“致广大(guǎngdà)而尽精微”的管理之法，这也是该院连续两年办案效率高居全市榜首的秘诀。

以依法介入刑事案件(xíngshìànjiàn)侦查为例，古田县检察院推行“阅卷宗、听介绍、看现场、问情况、议(yì)重点、提意见”六步工作法，从源头上打牢证据体系；进入检察环节(huánjié)，需要补强证据的，采取“边(biān)审查边补充+自行补充侦查”方式；对法律文书实行“部门主任+分管领导”核阅制度，多重审查把关，防止(fángzhǐ)案件“带病”起诉，实现质量管控从“事后(shìhòu)纠错”前移到“事中防控”。

“办案效果如何？”对于记者的(de)追问，该院第一检察部主任肖文英认为，高质(gāozhì)效办案不是单纯追求眼前的“快”，对于矛盾纠纷(jiūfēn)尽全力化解，哪怕多花些时间也无妨。有一起轻伤害案，当事人双方(shuāngfāng)都是同村(tóngcūn)的古稀老人，承办人做了不少工作，两人还是互不相让。彼时，审查期限即将届满，肖文英出差返程途经(tújīng)案发地，马上进村上门释法说理，一坐就是3个小时，最终，二人被(bèi)检察官的真情打动，握手言和，被害方希望对案件从宽处理(cóngkuānchǔlǐ)。“事结”“心结”“法结”一案三解，换来的是两家人长久的和谐与安宁。

优化(yōuhuà)检察管理，推动基层高质(gāozhì)效办案，上级检察院责无旁贷。“市级检察院离(lí)基层院最近，联系最紧(jǐn)，指导工作最直接。”陈舒雅介绍，上下一体做实“三个管理”，该院多措并举，多管齐下，发挥“一线指挥部”作用。

在密切条线协作方面，上级院完善对(duì)下级检察院案件办理指导规则，对备案上报、案件事项(shìxiàng)请示以及审查回复、答疑解惑(jiěhuò)、指导意见等环节均限定时间，要求限时办结，以此打通上下衔接的堵点(dǔdiǎn)，履职节奏明显加快。

在深化部门衔接配合上，上级院探索(tànsuǒ)跨部门(kuàbùmén)办案联动机制，制定“强化刑民交叉案件会商工作指引”，制发“加强行刑反向衔接工作提示”，为办理同类型案件理清思路，把握(bǎwò)重点，指明方向，以有力协作、同频共振达到(dádào)办案质效最大化。

“黄某故意伤害案，他拒不认罪，仅有被害人陈述，如何定案？”今年6月16日，古田县检察院“周一讲坛(jiǎngtán)”如期开讲，检察官在分享典型案例学习体会(xuéxítǐhuì)后，将办案中遇到的问题抛了出来。话音刚落，在场(zàichǎng)干警即刻回应，展开讨论——为(wèi)审查“零口供”案件贡献良策。

“周一讲坛(jiǎngtán)”每半月一期。该院40岁以下干警人人上讲坛，专题导读领学最新发布的司法解释、工作文件(gōngzuòwénjiàn)、典型案事例等。讲坛不仅上“业务课”，还(hái)上“管理课”：从一案一点入手，解决一类(yīlèi)问题，指导带动全局，将办好“每一案”的管理理念传导给每个干警。

检察管理既(jì)管案也管人。在“大管理”格局下，管人激活了队伍“一池春水”，管出了活力(huólì)、管出了能力——

宁德市(níngdéshì)检察院主导的“评庭月”活动在今年5月拉开序幕：由院领导带队，组织部门负责人(fùzérén)和基层院骨干一起听庭观摩，庭后复盘，评议庭审(tíngshěn)亮点与不足，梳理共性问题，以“听”促学、以“评”促改(cùgǎi)，提升“庭上见”的能力。

不仅如此，今年起，该院随机抽取公诉案件，常态化开展(kāizhǎn)不打招呼直接听庭的“推门庭”，将问题看得更清、更准，倒逼公诉人不懈怠，规范出庭行为，把(bǎ)“开好(kāihǎo)每一庭”化作行动自觉，三尺公诉台成为(chéngwéi)展示业务水平和良好形象的窗口。

3月27日(rì)，霞浦县检察院、屏南县检察院联合举办(jǔbàn)“山海同行，同堂练兵”论辩赛。

针对山海发展不平衡特点，该院(yuàn)将全市9个基层院分成3个山海协作联动组，山区与沿海基层院结对共建，以实训促实战、提实效(shíxiào)，通过论辩赛、业务讲座、沙龙分享、交叉评查等方式，促进互帮互助(hùbānghùzhù)、互学互鉴(hùjiàn)、优势互补，推动基层院履职能力、管理水平整体提升。

“检察‘大管理(guǎnlǐ)’，大中有小，‘大’到全国检察、全院履职‘一盘棋’，‘小’到办好每(měi)一个案件的每一道环节、每一个细节，直至文书中的一个字、一个标点符号，公诉人(gōngsùrén)庭上说的每一句(yījù)话，唯有管好每一个‘小’，才能让公平正义来得更好些更快些。”陈颖表示。

（来源：检察日报(rìbào)·要闻版 作者(zuòzhě)：张仁平 雷闽娟 房燕瑜 翁慧芳）